各二级学院，各单位：
根据《关于征求咸阳市特色新型智库建设实施意见（征求意见稿）>意见的函》（咸研函〔2017〕4号）,请提出宝贵意见，于2017年2月27日（周一）12:00前书面反馈科技处，电子版文件请发至xysykjc@163.com。
联系人：张力联系电话：33723720
附件：《咸阳市特色新型智库建设实施意见（征求意见稿）》
科技处
2017年2月22日
咸阳市特色新型智库建设实施意见
（征求意见稿）
为建立健全决策咨询制度，推动科学民主决策，提升社会管理和服务水平，增强竞争实力，促进全市经济社会又好又快发展，根据中共中央办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（中办发〔2014〕65号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕落实“五个扎实”和追赶超越要求，实现“三个率先、三个高于”新任务，以服务政府决策为宗旨，以政策研究咨询为主攻方向，以完善组织形式和管理方式为重点，以改革创新为动力，组织智库成员深入调查研究，积极建言献策，追踪实施方案，反馈运行结果，搭建高效、实用的决策咨询平台，为全市宏观决策提供客观、独立和科学的咨询建议，为建设富强人文健康新咸阳提供有力的智力支撑。
二、总体目标
统筹推进全市党政部门、党校、高校、科研机构和企业、社会智库协调发展，形成定位清晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、运行有序、管理规范的智库发展格局。重点规划建设一批支撑经济和社会发展的专业化高端智库，广泛联系一支政治坚定、德才兼备、富于创新精神的决策咨询队伍，探索建立一套充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，系统推出一批具有决策影响力与社会公信力的标志性智力成果，让新型智库咨政建言、舆论引导、服务社会、人才培养、对外交流等重要功能得到充分发挥。
三、构建体系及运行机制
按照统筹管理、协调合作、各负其责、资源共享的要求，发挥自身特色与优势，形成以一个智库联盟为总览、六类智库建设为主体、四种服务平台为依托、五个运行机制为支撑的“1645”咸阳特色新型智库体系和运行机制。
“一个智库联盟”，即咸阳特色新型智库联盟。为加强新型智库的统筹协调工作，组建咸阳特色新型智库联盟，由市委副书记牵头负责，下设秘书处（与市委政研室合署办公），整合各类智库研究资源，形成研究合力，开展联合攻关，推出智库研究精品成果，不断提升服务党委政府决策的能力与水平。每年定期召开智库联盟成员会议，年初明确主要研究课题，随时跟进督导反馈，年终总结讲评。联盟会议决议的起草及日常工作中的协调由秘书处具体负责。
“六类智库建设”，即党政部门智库、党校（行政学院）智库、高校智库、科研院所智库、企业智库、社会智库建设。
——发挥党政部门智库核心主导作用。市委、市人大、市政府、市政协及市直各单位等党政机构和部门所属政策研究机构，要围绕全市中心任务和重点工作，做好政策研究、决策评估、政策解读等工作。推动党委和政府核心智库建立权威引导机制，对全市智库建设的工作理念、专业定位、研究特色、品牌推广等进行宏观引导。重视运用有关智库的研究成果，通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式，引导协调各类智库共同为我市经济社会发展服务。
——促进党校智库创新发展。市县两级党校要深化科研体系改革，加强资源统筹整合，发挥理论研究优势、教师资源和学员资源优势，围绕干部教育培训和我市经济社会发展中的重大问题加强调查研究，推动教学培训、科学研究与决策咨询协同发展，在决策咨询方面发挥更大作用。
——推动高校智库完善发展。发挥咸阳师范学院、陕西中医学院、西藏民族学院、咸阳职业技术学院、陕西工业职业技术学院等驻市和市属高校基础研究实力雄厚、学科门类齐全、人才密集、对外交流广泛的优势，整合优质资源，鼓励高校教师针对社会热点、技术难点问题开展研究，主动参与重大政策的制定与咨询论证，推动高校智库服务能力整体提升。
——提升科研院所智库高端发展。鼓励驻市和市属各科研院所积极与实际工作部门对接，围绕我市经济社会发展需求，开展合作研究，为我市科技发展战略、规划、布局、政策等方面发挥支撑作用，努力建成高水平科技智库。支持科技机构智库建设，推动打造本地区、本领域科技发展、产业发展方面的专业智库，形成高端咨询品牌。
——推动企业智库有序发展。支持企业兴办与产学研用紧密结合的新型智库，充分发挥企业智库贴近市场需求，能够迅速及时反映市场动态的优势，重点面向行业产业，围绕产业结构调整、产业发展规划、产业技术方向、产业政策制定、重大工程项目等开展决策咨询研究，及时研判市场的不确定性因素，为我市经济社会发展提供信息咨询。
——规范社会智库健康发展。探索社会智库参与决策咨询服务的有效途径，加大政府向社会智库购买服务的力度，营造有利于社会智库发展的良好环境。简化社会智库注册登记手续，拓宽社会智库建言献策渠道，加大财政、税收、人才等推动社会智库发展的政策支持力度，进一步规范咨询服务市场，完善社会智库产品供给机制。建立健全社会智库行业行为规范和自律规章制度，确保社会智库遵守国家法律法规，沿着正确方向健康发展。发挥社会智库运行机制灵活的优势，提供形式多样的智库服务产品。
“四个服务平台”，在咸阳政研网站开设咸阳智库专栏，设立课题研究平台、信息共享平台、专家信息管理平台、成果交流转化平台。
——建设课题研究平台。设立咸阳智库专项课题，由智库联盟会议决定选题，由秘书处对课题发布、组织、协调等进行统一管理。制定出台课题管理办法及课题立项、监督、结题标准，推动课题管理的规范化。
——建设信息共享平台。注意运用信息化技术，建立大型数据库和联机检索系统，汇集我市经济社会发展及各区域、各行业相关信息，供相关智库研究机构查询使用。
——建设专家信息管理平台。专家库实行动态管理，综合反映各领域专家学者基本信息，由联盟秘书处统筹组织管理，整合专家资源，充分发挥专家库在重大决策咨询中的重要作用。
——建设成果交流转化平台。开办咸阳市智库论坛，重点打造《决策参考》《调研参阅》《探索与实践》《泾渭纵横》等反映智库研究成果的专业刊物，定期举办优秀研究成果发布会，出版《智库成果专报》，报送市委市政府，拓宽成果应用转化渠道，提高转化效率。
“五大运行机制”，即组织管理机制、政府重大事项决策咨询机制、政府购买决策咨询服务制度、成果评价机制、交流合作机制。
——建立完善组织管理机制。按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求，遵循智库发展规律，推动各类智库管理体制改革。鼓励智库与实际工作部门开展合作研究，设立“联络员”制度，推进智库参与重大决策的制度化、规范化、程序化。不断畅通合作渠道，推动不同的智库要素跨地区跨领域有效聚集，推动不同类型智库之间的互动合作，防止智库建设中的“孤岛”现象，努力形成开放式智库组织结构。
——建立完善政府重大事项决策咨询机制。在重大公共政策决策前，由智库联盟组织专家开展调研、可行性论证和召开专家决策咨询座谈会，广泛征集各方面意见。充分利用智库尤其是党政核心智库的第三方评估的专业优势，对部门间分歧严重、争议较大、久议不决的问题，在决策之前，可交由智库联盟组织专家独立调研，拿出方案后再行决策。
——建立完善政府购买决策咨询服务制度。党委和政府相关部门编制年度经费预算时，可根据工作需要适当安排决策咨询成果购买经费。党委和政府要将智库决策咨询研究成果纳入采购范围和购买服务指导性目录。定期向社会公布决策咨询“需求清单”“采用清单”，引导智库市场供给，疏导供给渠道，在重大项目规划评估和重大课题研究时吸收各类智库参与。
——建立完善成果评价机制。完善成果认定机制，设立智库成果评审专家库，成立由专家和各方面代表组成的智库成果评审委员会，改变只注重同行专家评价的做法，更加注重政府和社会评价。完善成果激励机制，加大对优秀决策咨询成果的奖励力度。完善成果推广机制，拓展多层次、多载体的成果传播渠道，充分利用新闻媒体、各种论坛、蓝皮书等形式传播研究成果。
——建立完善交流合作机制。加强市级智库与国内外一流智库的合作交流，开展与省级重点智库对接试点工作，深化合作项目研究。坚持引进来和走出去 相结合，吸纳国内外优秀专家参与我市智库项目研究，参与咨询服务。支持我市优秀智库专家赴省外、国外学习交流，规范智库外事活动管理、中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批程序。
四、加强领导
一是高度重视智库建设。各级党委和政府要高度重视特色新型智库建设，充分认识新型智库的地位和作用，把智库建设作为培育软实力和推进经济社会发展的重要内容，列入重要议事日程。建立市委统一领导、市委政研室牵头、有关部门分工负责的工作体制，成立新型智库建设领导小组，完善工作推进机制，统一规划部署，明确任务分工，形成工作合力。
二是加强规划和管理。做好整体规划，优化资源配置，统筹推进各类智库建设。坚持属地管理、归口管理的原则，明确责任、立好规矩、定好措施，确保智库所从事的各项活动符合党的路线方阵政策，遵守国家法律法规。
三是加大资金投入力度。各级政府要研究制定和落实支持智库发展的财政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多层次的投入机制，健全竞争性经费和稳定支持经费相协调的投入机制。市级财政部门要根据财力状况和智库建设工作需要，将智库工作、哲学社会科学研究等专项经费列入年度预算予以保障。落实公益捐赠制度，鼓励企业、社会组织、个人捐赠资助智库建设。
四是强化人才队伍建设。要把人才队伍建设作为智库建设的基础工程，实施好新型智库高端人才培养规划。要引导和组织智库人才加强对党的理论和路线方针政策的学习，努力增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。要研究制定适应智库发展规律的引才用人机制，推动党政机关与智库人才的有序流动，推荐智库专家到党政部门挂职任职。要深化智库人才岗位聘任、职称评定等人事管理制度改革，完善人才评价机制和激励政策。
